Banjir Bireuen 2025: Krueng Peusangan, jembatan, dan amnesia bencanaThe 2025 Bireuen floods: the Krueng Peusangan, bridges and disaster amnesia

Setiap bencana melahirkan dua narasi: narasi pemerintah tentang keputusan, anggaran, jembatan yang dibangun kembali, dan rumah yang diserahkan, serta narasi warga tentang bantuan yang tidak cair, nama yang hilang dari daftar, tanah yang menjadi dasar sungai, dan janji yang tidak ditepati. Bireuen mengklaim diri sebagai kabupaten tercepat di Aceh dalam pemulihan pascabanjir akhir 2025. Kajian lapangan pada Oktober 2026, melalui percakapan dengan pemerintah daerah, tokoh adat, yayasan pendidikan, wartawan, kelompok pemuda, dan akademisi yang diperiksa silang dengan dokumen, mengajukan pertanyaan inti: apakah kecepatan itu tepat, adil, dan dapat ditiru?

Bencana dipicu hujan ekstrem berhari-hari terkait Siklon Tropis Senyar yang terbentuk di dekat Selat Malaka. Data pemerintah per 19 Desember 2025 mencatat 34 orang meninggal, tiga hilang, dan dua luka berat. Dari 12.752 rumah terdampak, 546 hilang, 2.165 rusak berat, 3.361 rusak sedang, 3.896 rusak ringan, dan 2.784 tergenang. Rumah hilang terkonsentrasi di Juli (141), Kuta Blang (108), Peusangan Selatan (86), dan Jeumpa (77), sedangkan rusak berat terbanyak di Peusangan (1.005) dan Kuta Blang (498); Samalanga mencatat 3.180 rumah rusak ringan akibat genangan di DAS Samalanga. Survei tahap kedua menaikkan angka rumah rusak menjadi 22.136. Pola ini memperlihatkan dua jenis bencana: arus deras sepanjang koridor Peusangan yang menghancurkan rumah dan lahan, dan genangan di tempat lain yang merendam tanpa merobohkan, sehingga keduanya memerlukan respons berbeda.

Jembatan menjadi titik terlemah. BPBD melaporkan 17 jembatan runtuh pada 3 Desember 2025, termasuk jembatan nasional Teupin Mane, jembatan rangka baja Kuta Blang, dan beberapa jembatan gantung di Juli; pada Juni 2026 kabupaten mendaftar 13 jembatan runtuh yang kewenangannya terbagi antara pusat, provinsi, dan kabupaten. Jembatan permanen Teupin Mane baru berfungsi kembali pada 2 Oktober 2026, sekitar sebelas bulan kemudian, dan masih tertutup bagi truk berat sambil menunggu uji beban. Jembatan Bailey di Krueng Tingkeum, Kuta Blang, ditutup pada akhir Juni 2026 setelah truk bermuatan berlebih merusak 20 pelat lantai. Kampung-kampung yang bergantung pada jembatan gantung dan penyeberangan sungai menjadi yang paling lama terisolasi.

Para pemimpin daerah menyatakan bencana semacam ini belum pernah terjadi dalam sejarah Aceh, menyebut siklus banjir sekitar 400 tahun, dan menempatkan Bireuen sebagai terparah keempat. Ungkapan ‘belum pernah terjadi’ lebih tepat dibaca sebagai ekspresi skala yang dialami, bukan klaim sejarah, dan siklus 400 tahun tidak dapat ditelusuri ke publikasi ilmiah tertentu. Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Bireuen 2025–2029 sendiri mencatat 14 kejadian banjir dan 32.137 orang mengungsi dalam satu dasawarsa, dengan banjir hampir setiap tahun pada 2013–2023; Bireuen juga terdampak tsunami 2004 dan gempa Pidie Jaya 2016. Peringkat pun bergantung pada ukurannya: menurut jumlah korban jiwa per 5 Desember 2025 Bireuen berada di urutan ketujuh di Aceh, tetapi menurut rumah dan jembatan rusak ia berada di kelompok teratas. Dua logika bersaing di sini: logika pengecualian yang menyatakan bencana tak terduga sehingga tak ada yang bertanggung jawab, dan logika akumulasi yang menyatakan risiko sudah diketahui sehingga ketidaksiapan adalah kegagalan bertindak. Pembacaan kedua lebih meyakinkan, dan konsep amnesia bencana, ketika lembaga dan masyarakat melupakan peristiwa lampau begitu keadaan normal kembali, menjelaskan mengapa siklus itu berulang.

Pemerintah menyebut Bireuen korban banjir kiriman dari hulu. Geografinya perlu diluruskan: Krueng Peusangan berhulu di Danau Laut Tawar, Aceh Tengah, melintasi Bener Meriah, masuk Bireuen, dan bermuara di Selat Malaka, sedangkan Gayo Lues berada di luar DAS Peusangan. Mitra dialog yang tepat adalah Aceh Tengah dan Bener Meriah dalam forum pengelolaan DAS tingkat provinsi bersama balai wilayah sungai. Walhi Aceh mengaitkan degradasi hulu dengan ekspansi perkebunan, konsesi tambang, pembalakan liar, jalan baru, dan sedimentasi galian C, dan kajian Universitas Almuslim mencatat sekitar 1.066 hektare tutupan hutan hilang di DAS Peusangan pada 2022–2023. Klaim kenaikan muka air lebih dari sepuluh meter tidak dapat dikonfirmasi dari catatan pos duga air terbuka; seorang warga Pante Lhong melaporkan sekitar lima meter, cukup untuk merendam rumah satu lantai.

Di hilir, sungai menyempit menuju laut karena orang membangun di sempadan dan tanah tepi sungai diperjualbelikan. RPB sendiri mencatat ketidakpatuhan terhadap aturan sempadan, termasuk ketentuan 100 meter di kiri-kanan sungai di dataran banjir, alih fungsi rawa retensi Paya Kareung menjadi sawah, dan sedimentasi tinggi. Paya Kareung bekerja sebagai spons alami; mengubahnya menjadi sawah demi ketahanan pangan mencapai satu tujuan baik dengan mengorbankan tujuan baik lain. Penegakan sempadan rumit karena tanah tepi sungai sering diwarisi dan dihuni keluarga miskin tanpa alternatif, dan penggusuran tidak populer menjelang pemilu. Jendela kesempatan untuk relokasi biasanya hanya satu hingga dua tahun setelah bencana.

RPB juga memperlihatkan kesiapsiagaan di atas kertas. Indeks Ketahanan Daerah 2023 sebesar 0,67, dengan skor terendah pada penguatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat (0,56) serta efektivitas pencegahan dan mitigasi (0,58); isu strategis dengan skor tertinggi adalah ketiadaan rencana kontinjensi dan sistem peringatan dini. Banjir ditetapkan sebagai prioritas utama dengan 157.808 jiwa terpapar dan potensi kerugian sekitar Rp460 miliar. Dokumen itu juga memuat kekeliruan: Peusangan tidak tercantum dalam tabel sungai utama, angka luas wilayah tidak konsisten, dan gempa 8,7 Mw 28 Maret 2005, peristiwa megathrust Nias–Simeulue, dikaitkan dengan Sesar Peusangan. Diagnosis ini menunjukkan bahwa dokumen kerap ditulis untuk memenuhi kewajiban administratif, kadang dengan templat konsultan, sehingga ada tetapi tidak berfungsi. Pelajaran pokoknya: sebagian besar celah kesiapsiagaan telah diketahui sebelum bencana; masalahnya bukan ketiadaan pengetahuan, melainkan kegagalan mengubahnya menjadi tindakan.